为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，深刻汲取长沙居民自建房倒塌事故教训，长沙市委办公厅、市政府办公厅日前联合印发《长沙市经营性自建房安全管理十条措施》（以下简称“十条措施”）。长沙将坚持“三抓三促”“十必十禁”，全面加强对经营性自建房的安全管理，坚决遏制安全风险事故。
“十(shi)条措(cuo)施(shi)”主(zhu)要从“抓(zhua)全(quan)(quan)过程管(guan)控(kong)，促(cu)建筑(zhu)质安提(ti)升”“抓(zhua)全(quan)(quan)方位整治(zhi)，促(cu)管(guan)理(li)效能强(qiang)化(hua)”“抓(zhua)全(quan)(quan)领域(yu)监管(guan)，促(cu)经(jing)营秩序规范”三(san)个(ge)方面，提(ti)出(chu)“凡(fan)(fan)建必(bi)(bi)批(pi)”“投用必(bi)(bi)验(yan)”“安全(quan)(quan)必(bi)(bi)鉴”“凡(fan)(fan)险必(bi)(bi)除”“凡(fan)(fan)危必(bi)(bi)关”“凡(fan)(fan)疏(shu)必(bi)(bi)改(gai)”“凡(fan)(fan)假必(bi)(bi)究”“手续必(bi)(bi)全(quan)(quan)”“经(jing)营必(bi)(bi)审”“混(hun)杂必(bi)(bi)清(qing)”十(shi)条具(ju)体举措(cuo)，以霹(pi)雳手段和断然措(cuo)施(shi)，全(quan)(quan)面加强(qiang)经(jing)营性自建房(fang)的(de)审批(pi)、建设、验(yan)收、经(jing)营等全(quan)(quan)流程、全(quan)(quan)领域(yu)管(guan)理(li)，建立完善长(zhang)效机(ji)制，加强(qiang)源头(tou)治(zhi)理(li)，形成工作闭(bi)环，全(quan)(quan)面强(qiang)化(hua)房(fang)屋(wu)全(quan)(quan)生命周期安全(quan)(quan)保证(zheng)，保障人民群(qun)众(zhong)生命财产安全(quan)(quan)。
“十条举措”要(yao)(yao)求(qiu)，市(shi)(shi)直各(ge)行业(ye)主管(guan)部门要(yao)(yao)按照“谁(shei)审批、谁(shei)监(jian)管(guan)”“谁(shei)主管(guan)、谁(shei)监(jian)管(guan)”原则，指导区县（市(shi)(shi)）加强(qiang)经营(ying)性自(zi)建(jian)房问题隐患(huan)排查整改；要(yao)(yao)坚(jian)持分轻重缓急、分类(lei)施(shi)策的方法，分期分批整改到位(wei)，坚(jian)决杜绝“改而不实”“改而不全”“改而又错”等(deng)现象；切实加强(qiang)自(zi)建(jian)房经营(ying)监(jian)管(guan)执法，对(dui)违规经营(ying)活动要(yao)(yao)依(yi)法从(cong)严从(cong)快(kuai)处置(zhi)，形成强(qiang)力震慑。各(ge)级各(ge)相关单位(wei)要(yao)(yao)认真履职(zhi)尽责，对(dui)不作为、乱(luan)作为、慢作为、失(shi)职(zhi)、失(shi)责的单位(wei)和人(ren)员，依(yi)纪依(yi)法依(yi)规严肃追责问责。
长(zhang)沙(sha)市(shi)经营(ying)性自建(jian)房(fang)安全(quan)管理(li)十(shi)条措(cuo)施:
一、抓(zhua)全过程管控，促建(jian)筑(zhu)质安提升
1. 凡建(jian)(jian)必批。按照(zhao)“凡建(jian)(jian)必管、凡建(jian)(jian)必批、不批不建(jian)(jian)”原则，新建(jian)(jian)自建(jian)(jian)房屋(wu)必须严格依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规(gui)办理用地、规(gui)划、建(jian)(jian)设(she)等(deng)相关手(shou)续，严禁出现(xian)“未(wei)批先建(jian)(jian)”“少批多建(jian)(jian)”“边(bian)建(jian)(jian)边(bian)批”“违规(gui)改建(jian)(jian)”等(deng)现(xian)象(xiang)，对(dui)未(wei)经(jing)审(shen)批擅自动工(gong)的违法(fa)建(jian)(jian)设(she)行为，应(ying)及时制止，并依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规(gui)进行处(chu)罚。
2. 投(tou)用必验(yan)。新建(jian)自建(jian)房必须严(yan)格按(an)照建(jian)设规划、设计图(tu)纸、施工(gong)技(ji)术标准(zhun)和操作规程(cheng)建(jian)设，严(yan)禁偷工(gong)减(jian)料、无(wu)图(tu)施工(gong)或者擅(shan)自变更改建(jian)，确保(bao)工(gong)程(cheng)质量和建(jian)筑安全。自建(jian)房完(wan)工(gong)后应按(an)要(yao)求申请办理相关验(yan)收(shou)手(shou)续(xu)，对符合标准(zhun)要(yao)求的，予(yu)以验(yan)收(shou)通过并办理不动产(chan)(chan)权(quan)证登记；对未经竣工(gong)验(yan)收(shou)擅(shan)自投(tou)用于(yu)生产(chan)(chan)经营(ying)且存(cun)在(zai)重大(da)事故隐患的，一(yi)律(lv)依法予(yu)以关停。
3. 安(an)全(quan)必鉴。自建房(fang)用作经(jing)营场所的，必须经(jing)具备资质能力的专业机(ji)构出具合法、真实、整体(ti)性的房(fang)屋安(an)全(quan)鉴定(ding)报(bao)告后，在(zai)确保(bao)房(fang)屋安(an)全(quan)的前提(ti)下方可用作经(jing)营。未(wei)经(jing)鉴定(ding)合格，严禁自建房(fang)用作经(jing)营场所。
二、抓(zhua)全方位整治，促管(guan)理(li)效能(neng)强化
4. 凡险必除。对违法违规加层、改扩建、开挖地下室、搭建格子房，以及擅自改变承重结构和超设计增加荷载，存在安全隐患和使用功能缺陷的经营性自建房，必须分级分类抓好风险整改，在整改到位前严禁投入使用。
5. 凡危必关。对建构(gou)筑物出现明显结构(gou)性(xing)裂(lie)缝、墙体开裂(lie)倾斜、地基沉(chen)陷等垮塌风(feng)险或迹(ji)象，导致存在重大安全隐患(huan)的经营性(xing)自(zi)建房，必须(xu)责令停业、依法应予拆除的一律(lv)拆除，严禁人员居住、工作(zuo)、休息和逗留。
6. 凡疏必改(gai)。对(dui)用作经营的(de)(de)自(zi)建房，凡疏于管理，不按要求(qiu)设(she)置(zhi)必要的(de)(de)消(xiao)防设(she)施(shi)(shi)、疏散通(tong)道，且不符合经营性场(chang)所消(xiao)防技术标准要求(qiu)、存在严重火灾(zai)隐患等可能威胁(xie)公(gong)共(gong)安全(quan)的(de)(de)，必须依法采取临(lin)时查封(feng)措施(shi)(shi)，严禁继续经营。
7. 凡(fan)假必究。严禁违法从事房(fang)屋安(an)全鉴定活动。对房(fang)屋安(an)全鉴定单位出具虚假评(ping)估鉴定报告的行为实(shi)行“零容忍”，发现一起查处一起。
三、抓全领域监管(guan)，促(cu)经营秩序规范
8. 手续必全。对用作经营的自建房，缺乏用地、规划、验收、营业许可手续的，必须督促所有人或使用人限期整改。限期整改不到位的，严禁继续投入使用。
9. 经(jing)(jing)营(ying)(ying)必审(shen)。未经(jing)(jing)相关(guan)行业(ye)主管部门审(shen)批(pi)，不(bu)得(de)将(jiang)自建房用作经(jing)(jing)营(ying)(ying)或(huo)者(zhe)超(chao)范围(wei)经(jing)(jing)营(ying)(ying)。对自建房内从事(shi)的经(jing)(jing)营(ying)(ying)活动，要严格把控(kong)、从严审(shen)核。对不(bu)符合(he)安全生产条(tiao)件、不(bu)符合(he)经(jing)(jing)营(ying)(ying)业(ye)态的，禁止批(pi)准(zhun)经(jing)(jing)营(ying)(ying)。
10. 混(hun)(hun)(hun)杂必清(qing)。对自建房内生活(huo)、经(jing)营、仓储等多业(ye)态混(hun)(hun)(hun)营，应予以清(qing)理整顿(dun)。规范“一(yi)楼多业(ye)”，严禁(jin)“一(yi)房多用”等混(hun)(hun)(hun)乱(luan)(luan)无序经(jing)营造成管理混(hun)(hun)(hun)乱(luan)(luan)和安全(quan)隐(yin)患(huan)。